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水工业网2016-07-01 10:35:43 中国环境新闻
水工业网】

  第十二届全国人大常委会第二十一次会议今天听取了环境?;げ坎砍こ录芄裨何兴鞯摹豆赜谧匀槐;でㄉ韬凸芾砉ぷ髑榭龅谋ǜ妗?。

  陈吉宁在报告中指出,自然?;で巧锒嘌员;さ暮诵那?,是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体,在涵养水源、保持土壤、防风固沙、调节气候和?;ふ湎√赜形镏肿试?、典型生态系统及珍贵自然遗迹等方面具有重要作用。

  自1956年建立第一处自然?;で岳?,我国已基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然?;で逑?。截至目前,全国已建立2740处自然?;で?,总面积147万平方公里,其中陆域面积142万平方公里,约占我国陆地国土面积的14.8%。国家级自然?;で?46处,总面积97万平方公里;地方级自然?;で?294处,总面积50万平方公里。全国超过90%的陆地自然生态系统都建有代表性的自然?;で?,89%的国家重点?;ひ吧参镏掷嘁约按蠖嗍匾匀灰偶T谧匀槐;で诘玫奖;?,部分珍稀濒危物种野外种群逐步恢复。国务院1994年颁布自然?;で趵?,建立了环保部门综合管理与林业、农业、国土资源、水利、海洋等行业管理相结合的管理体制,明确分级分区等管理制度?;肪潮;げ康扔泄夭棵哦匝现仄苹底匀槐;で肪呈录棺ㄏ詈瞬?,严肃查处典型违法违规活动,推动地方健全自然?;で髡芾砉娑?,建立综合执法长效机制,加快生态环境综合整治。一些自然?;で诘卣葱路⒄鼓J?,积极探索发展特色产业、开展生态旅游、实施生态?;げ钩サ?,妥善处理自然?;で芾碛氲钡鼐媒ㄉ杓熬用裆畹墓叵?,涌现出一批经济发展与生态?;に牡湫?。

  陈吉宁同时指出,当前,我国仍处在工业化、城镇化快速发展阶段,生态环境?;ぱ沽σ廊缓艽?,自然?;で诮ㄉ韬凸芾碇谢勾嬖谝恍┪侍?,面临严峻挑战。

  一是?;び肟⒚芡怀?。有的地方为追求经济利益,多次不合理调整、甚至撤销自然?;で?一些地方在自然?;で?,甚至在核心区和缓冲区内盲目开发建设,导致生态系统碎片化,影响了自然?;でδ芎图壑?。

  二是管理机制有待健全。一些自然?;で凑招姓缁?,导致同一生态系统内分设不同的自然?;で?,影响了生态系统完整性。部门间的协作配合还需进一步加强。现有法律法规对自然?;で囊恍┕娑ü谠?,操作性不强,处罚标准偏低。

  三是基础工作比较薄弱。大部分省级以下自然?;で菇ㄉ璨荒苈闶导市枰?。

  四是区域布局尚需完善。与陆地生态系统相比,水生生物和海洋生态系统?;げ蛔?,包括海洋类型自然?;で谀诘暮Q蟊;っ婊颊嘉夜髡殴芟胶S蛎婊?%,距《生物多样性公约》提倡的到2020年10%的目标仍有明显差距。一些生物多样性丰富的地区还没有建立自然?;で?。

  关于自然?;でㄉ韬凸芾硐乱徊焦ぷ髦氐?,陈吉宁表示,“十三五”期间,将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持?;び畔?、自然恢复为主,以提高管理水平和改善?;ばЧ飨?,以防止不合理的开发利用为重点,注重改革创新,严格执法监管,推进自然?;でㄉ韬凸芾泶邮啃拖蛑柿啃?、从粗放式向精细化转变,大力推进自然生态系统?;び胄薷?。

  重点做好以下工作:

  一要加强法制建设,研究完善不同类型自然?;で芾戆旆?,加快制定自然?;で导锻顺龌?、促进水生生物和海洋生态系统自然?;でㄉ璧确矫娴墓嬲潞椭贫?。针对?;ざ韵筇厥?、生态功能重要的自然?;で贫ㄗ殴嬲?,推进“一区一规”。

  二要深化体制改革,积极推进三江源等国家公园体制试点,形成符合我国国情的自然?;さ胤掷嗵逑岛凸芾硖逯?,逐步解决多头管理、碎片化等问题。落实领导干部自然资源资产离任审计试点方案,严格执行生态环境损害责任追究制度,强化环境?;ざ讲?,督促地方政府和相关部门落实自然?;で芾碇魈逶鹑?,进一步明确自然?;で芾砘沟男灾屎椭霸鸲ㄎ???蒲Щㄉ;ず煜?,将各级各类自然?;で扇牒煜叻段?。加快构建自然资源资产产权制度,健全自然?;で;げ钩セ?,有效调动各方面积极性,形成“政府主责、部门协同、社会监督”的管理格局。

  三要夯实基础工作,建成国家级和省级自然?;で斓匾惶寤嗖夂瞬樘逑?,健全自然?;で嗖馔?。规范和强化自然?;で蒲Э疾旌凸芾砥拦拦ぷ?,继续开展资源本底、生物多样性、外来入侵物种、?;ぜㄐШ凸芾砘棺纯龅鹊鞑槠兰?。加强自然?;で∈莼阕?、分析和整合,构建自然?;で畔⒒芾砥教?。

  四要实施综合治理,积极实施生物多样性?;ぶ卮蠊こ桃约笆乇;び牖指?、濒危野生动植物抢救性?;さ壬剿痔锖こ?。优化和整合相关财政资金,加大支持力度。强化自然?;で娣痘ㄉ?,优先建立一批水生生物和海洋类型自然?;で?。构建相邻自然?;で涞纳鹊?,健全生物多样性?;ね?,全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

  五要严格监督管理。定期开展自然?;で喽郊觳?,对国家级自然?;で磕昕沽酱我8屑嗖?,对省级自然?;で磕暌8屑嗖庖淮?,重点区域加大遥感监测频次。严肃查处各类违法行为,采取约谈、挂牌督办、曝光等手段,强化问责监督。加强信息公开,引导公众参与自然?;で喙?,研究建立自然?;で布喽皆敝贫?。

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